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各乡镇人民政府，县直有关部门：
为进一步加强农村食品药品“两网”建设，将监管网触角延伸到食品安全监管方面，根据国务院、省政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》，结合本县实际，现就进一步深化食品药品监管网络建设工作提出如下意见。
一、统一思想，提高认识，增强食品药品监管网络建设的责任感和使命感
加强食品药品监管网络建设工作，是实施食品药品“放心工程”，保障人民群众身体健康、构建和谐安康社会的重要举措，是巩固保持共产党员先进性教育成果的具体体现。因此，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和国务院、省政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，进一步统一思想，提高认识，从践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的高度，在完善农村药品“两网”建设的基础上，建立食品安全监管网络，形成“政府推动、部门配合、群众参与、齐抓共管”的食品药品监管网络格局，实现群众满意、政府放心的工作目标，确保人民群众饮食用药安全放心。
二、政府领导，部门配合，强力推进农村食品药品监管网络建设
县农村食品药品“两网”建设工作领导组，统一负责全县农村食品药品“两网”建设的规划、指导、检查、领导、协调工作。其主要职责是：贯彻落实国家和省有关药品“两网”建设的方针、政策和有关药品监管的法律法规，以及市、县关于食品药品“两网”建设的工作部署；协调实施全县食品药品“两网”建设工作；督促各地、各部门落实食品药品监管责任。
各有关部门的职责分工如下：
食品药品监管局：主要负责配合领导组各成员单位对本《意见》的具体落实工作，承担办公室的日常事务。
卫生局：食品药品监管部门共同抓好各级医疗机构“规范药房”建设，督促指导它们提高用药质量并自觉地纳入全县药品配送网络管理。
计生委：主要负责配合食品药品监管部门抓好计生服务站（所）“规范药房”建设，为构建乡（镇）、村药品监管网络提供平台，并协助食品药品监管部门做好监管网络的维护和管理工作。
工商局：主要负责配合食品药品监管部门抓好药品流通及药品广告的监管，指导工商所积极配合当地政府组织实施药品监管工作。
公安局：主要负责组织、指导、督促县、乡公安机关依法打击制售假劣药品的违法犯罪活动；依法查处用暴力、威胁等手段干扰、阻碍、抗拒行政执法活动的治安案件和刑事案件。
物价局：主要负责依法对药品价格进行监督管理，维护广大消费者的用药合法权益。
健全县乡（镇）组织领导机构，各乡镇成立由分管领导任组长，党政办、计生办、卫生、农技、工商、公安等部门为成员的“食品药品监管工作领导组”（以下简称“领导组”），下设“食品药品监督协管办公室”（简称“食品药品协管办”）。协管办负责人由组长兼任，成员由乡镇食品药品协管员、食品安全监督信息员组成。领导组承担本乡镇食品药品监管的领导工作，主要职责是：贯彻落实国家和省有关食品药品监管的方针、政策和有关食品药品监管的法律法规，以及县食品药品监管工作部署，协调实施乡镇监管工作，督促各成员单位落实监管责任。
三、“三员”履责，上下联动，充分发挥食品药品监管网络的监督作用
在推进农村食品药品监管网络建设中，已从部分县人大代表、县政协委员、县直（乡镇）领导干部、计生所主任、乡镇卫生院院长、村妇联会主任（含村计生专干）中分别聘任农村食品药品社会监督员、协管员和信息员，印发了《农村药品社会监督员、协管员和信息员管理办法》，明确“三员”工作职责，建立“三员”工作规则，对工作成绩突出或举报有功的社会监督员、协管员、信息员给予一定的奖励，以调动他们的积极性，充分发挥其宣传、举报和协查作用，提高监管效率，消除监管盲区。同时，推行假劣食品药品举报查实有奖制度，鼓励社会各界和人民群众开展义务监督，食品药品监管部门公布投诉电话，建立和完善农村食品药品监管网络的纵向协管和横向联动机制。
四、突出重点，分步实施，切实抓好“规范药房”建设工作
“规范药房”建设工作是深化农村药品“两网”建设重要内容，是落实《安徽省医疗机构药品质量管理办法》的有效形式。各医疗机构务必高度重视，要按照《休宁县医疗机构“规范药房”建设实施意见》要求，精心组织，认真实施。中心卫生院在抓好自身药房建设的同时，要对本区域内的卫生院、卫生室和个体诊所“规范药房”建设工作给予指导。在“规范药房”建设过程中，县食品药品监管局、卫生局在做好指导的基础上加大检查力度，对少数在规定时间内达不到“规范药房”标准的单位将予以重点监管。对已经授牌的单位实行跟踪检查，发现问题依法查处并根据情节责成限期整改直至摘牌的处理。
五、政策引导，市场运作，建立完善农村药品供应网络
继续通过政策引导，运用市场竞争机制，鼓励和支持规模较大、信誉较好的药品经营企业积极向农村延伸，开店设点，使质优价廉的药品到乡进村，着力提高村级药品供应网的覆盖率。同时，要打破地方保护，通过市场竞争，鼓励、支持具有现代物流基础设施及技术的大型骨干企业参与农村药品配送，进一步促进农村药品供应网络的完善和发展。
六、明确目标，强化责任，保障食品药品监督网络建设工作顺利开展
1、加强领导，强化责任。加强食品药品监管网络建设是做好我县食品药品安全监管工作的组织保证。县食品安全协调委员会和农村药品“两网”建设工作领导组要进一步加强领导，强化各成员单位责任，认真抓好此项工作。各乡镇政府统一负责本区域内的食品药品监管网络建设，尽快成立相应领导机构和办公室，完善工作机制，制定工作方案，认真组织实施。各有关部门要认真履行职责，做到统分结合，齐抓共管。
2、目标管理，严格考核。县政府决定将食品药品监管工作纳入乡镇政府和县直有关部门年度工作目标管理，年头有计划，年中有检查，年末有考评，对工作成绩突出的单位和个人将由县政府予以表彰，对工作落后的单位和个人通报批评，实行责任追究。
3、信息动态，及时上报。乡镇政府和食品药品监管部门应加强工作信息沟通和交流，做到信息共享，对重要情况要及时向上级有关部门和县政府报告，并经常向县食品安全协调委员会和农村药品“两网”建设工作领导小组报告或反映工作动态。各乡镇、各有关部门要定期或不定期地向县食品安全协调委员会办公室或农村药品“两网”建设工作领导小组办公室书面报告工作情况。
休宁县人民政府办公室
二○○五年六月二十九日
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