【调研文章】

构建组织协调机制  加强综合监管效能

——休宁县构建清晰完整的食品安全监管体系

         李霞  吴剑

休宁县位于安徽省最南端，与浙、赣两省交界，全县总面积2151平方公里，辖9镇12乡、259个行政村，总人口27.4万，是典型的“八山一水半分田，一分道路和庄园”山区县，是全国最大的有机茶生产示范县。近年来我县食品行业蓬勃发展，特别是“三茶”（茶叶、茶干、茶油）产业在全国创下了很高的知名度。充分体现了县委、县政府对食品加工产业的高度重视，始终把食品安全问题作为建设“和谐休宁”的重要内容，全县上下认真贯彻落实国务院和省市政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，坚持“全县统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作方针，着力强化政府对食品安全工作“负总责”的意识，不断创新工作机制，形成了全县食品安全工作齐抓共管的良好局面，有力地促进了食品产业快速健康发展。

一、构建综合监管网络，实行集中统一领导

为切实加强对全县食品安全工作的统一领导与协调，真正体现政府对食品安全负总责。2005年6月，我县成立了由21个相关部门组成的休宁县食品安全协调委员会，统一领导，统筹协调全县食品安全监管工作，组织开展全县食品安全专项整治，协调解决食品安全重大问题，建立全县统一、协调、高效的食品安全监管工作机制。去年，为适应食品药品安全综合监管的工作需要，进一步提高食品安全综合监管水平，加大领导力度，进一步体现食品安全综合监管的权威性、综合性、指导性。县政府将原食品安全协调委员会更名为食品药品安全委员会，由县委常委、常务副县长任主任，分管副县长任常务副主任。同时调整并充实部分委员会组成人员。进一步强化了我县食品药品安全监管职能和食品药品安全地方政府负总责的意识。新成立的食品药品安全委员会，更加有利于发挥机构的平台作用，保证食品药品安全监管效能。

按照部门职能分工，我县建立完善了食品安全综合协调运行机制。按照“分段监管为主、品种监管为辅”的原则，明确了各部门的工作职责。县农委负责初级农产品生产环节的监管，县质监局负责食品生产加工环节的监管，县工商局负责食品流通环节的监管，县卫生局负责餐饮消费环节的监管，县畜牧兽医局负责动物及动物产品检疫、动物防疫监管，县食品药品监管局负责对食品安全工作的综合监督、组织协调和依法开展对重大食品安全事故的查处。另外通过制定《委员会议事规则》和《委员会办公室议事规则》等一系列规章制度，保证了综合协调工作的有章可循。

二、明确监管工作职责，建立责任追究制度

为落实各乡镇各监管部门的食品安全职责，我县从建立健全食品安全责任体系入手，狠抓食品安全责任制和责任追究制落实。2005年休宁县政府与全县21个乡镇和委员会成员单位签订了食品安全三年目标管理责任书，有的乡镇将责任书签到了行政村。同时我县将食品安全工作纳入政府目标考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的食品安全责任体系。在此基础上，为进一步推进食品安全责任制和各项工作措施的落实，县政府制定了《休宁县食品安全责任制和责任追究制》，将乡镇政府和相关部门的食品安全监管责任进一步明确细化，进一步完善农村食品安全监管责任体系建设。2006年7月，县政府制定下发了《休宁县关于加强农村食品安全流通监管网络建设工作实施意见》，《休宁农村食品社会监督员和协管员管理办法》，明确了加强农村食品安全工作的指导思想、工作原则，明确了推进农村食品安全“三网”建设的目标任务和工作措施。目前，我县21个乡镇全部成立了食品安全协管办，做到了机构、人员、场所、制度、责任五落实。全县共有食品安全协管员45名，信息员110名。农村放心店乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率达50.2%，新农村建设示范村覆盖率100%。

三、突出监管工作重点，确保各项整治到位

为推进食品安全监管工作的深入开展，自2006年以来，县政府每年都制定食品安全专项整治方案，针对食品安全热点和难点问题，经常性的开展食品安全专项整治行动。一是突出重点区域和重点品种，以农村市场、城乡结合部，食品加工小作坊、集体用餐单位和食品专业村为重点，组织有关监管部门开展联合整治。2006年6月份开始，协调委在全县范围内牵头组织开展了茶干加工质量专项整治行动，会同卫生、工商、质监、食品药品监管等部门制定方案，研究措施，采取评选示范户、达标户，给政策优惠，以点带面的方式，带动全体加工户规范生产。同时，多次深入茶干加工企业（户）进行现场检查指导，宣传食品卫生知识，确保产品质量卫生符合市场要求。通过历时三个月的整治，我县五城豆干村的村容村貌得到了很大的改善，逐步走上了规范发展之路。二是食品安全案件得到及时有效查处。随着放心工程的不断推进，我县先后制定了《休宁县重大食品安全事故应急预案》、《食品安全事故隐患限期整改制度》、《食品安全举报投诉案件受理办法》和《食品安全监管信息管理办法》等一系列工作制度，完善了我县食品重大食品安全（事故）案件查处机制，加大了食品案件的查处力度，使食品案件信息的报送、处理工作逐步规范化、制度化。三是围绕人民群众反响强烈、社会影响较大食品安全问题，开展整治，打开全县食品监管局面，我县针对市场上少数保健食品鱼目混珠，虚假发布，误导消费者的现象，创新思路，出台了《关于进一步加强保健食品市场监督管理工作的意见》，首次就保健食品广告宣传、审批办证和规范管理等方面作出具体要求，对未经批准，擅自流动设点，聚众宣传展销保健食品的，一律予以取缔，并依法严肃处理。截止目前，已叫停查处了50余起流动设点聚众展销行为，现在我县的保健食品审核把关、审批办证严格有序，非法宣传展销得到遏制，虚假广告、欺诈销售已基本清除，保健食品经营得到了初步的规范。

    四、创新综合监管思路，服务地方经济发展

    我县食品药品安全委员会在加大监管力度，规范市场的同时，也下大力气规范行业秩序，服务地方经济，有效促进了休宁“三茶”（茶干、茶叶与茶油）产业的快速健康发展。在茶叶产业发展方面，休宁是中国有机茶之乡和绿茶出口基地县。近几年，通过食品安全监管部门积极参与茶叶企业指导、帮扶和规范，扶持了一批规模茶叶加工企业，使全县茶叶发展取得了历史上最快的发展时期。并引导茶叶加工企业走有机茶地方标准化生产发展之路，保障了休宁茶叶质量安全，也提高了休宁茶叶加工企业的集体声誉。目前我县茶叶出口每年8万担，使休宁真正成为名副其实的茶叶第一出口大县。在茶干产业发展方面，食品安全监管各部门加大对传统小作坊加工点的帮扶和指导，集中开展整治规范，确保茶干加工卫生质量。同时，积极引导、帮扶企业做大做强，要求标准化、规范化组织生产，提高了产业加工企业进入市场的竞争力,目前全县已发展了10余家上规模、工艺先进、质量达标的茶干加工企业，休宁茶干产业在这几年取得了较大的发展。在茶油产业发展方面，由于规范发展和改进工艺，使茶油加工由过去低水平提炼到逐步充分利用，卫生质量标准全面得到规范，市场供不应求，茶油企业取得较快发展。近几年来，由于监管部门帮扶指导到位，我县“三茶”产业每年给县财政增加了可观的经济效益，也增加了农民的经济收入，还解决了大量劳动力的就业，有效地促进了地方经济社会的快速发展。