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为了推进食品安全综合监管工作，最近，休宁县组织部分食品安全协调成员单位赴上海宝山区考察学习食品安全工作。宝山区与休宁县是友好区县，近几年来，两地注重发挥各自优势，相互交流往来频繁。尤其是宝山区食品药品监管局作为全国食品药品监管工作改革试点的一个分局，很多做法和经验值得我们借鉴。
宝山区位于上海的北面，面积300多平方公里，属于城乡结合部。下辖14个街镇，常住人口79万，外来人口40余万。从2005年起，根据上海市政府调整食品安全监管职能的决定，宝山区食品药品监管分局承担对食品流通、消费环节和保健食品生产环节的市场经营主体和经营活动的监管职责。该分局目前有机关公务员20名，区设立食品药品监督所，在编人员62名，街镇设食品药品监督站（分所），聘请食品安全协管员63名。全区行政相对人有10850家。近年来，他们结合工作实际，创造性地开展工作，一方面积极履行综合监督等三句话职能，使“条块结合、以块为主”得到落实，全区食品安全监管部门形成合力；另一方面，不断加强食品流通、消费环节监管，创新监管方式，努力取得工作实效。
一、建立健全区镇两级食品安全联席会议制度。在区层面上建立了宝山区食品安全联席会议，由分管食品安全监管工作的副区长牵头，其他相关副区长配合，各相关职能部门为成员单位，积极落实属地管理制和责任追究制，2005年将食品安全工作纳入“宝山区综合考核目标”，由区食品安全联席会议办公室组织进行对各街镇食品安全工作的考核。在街镇层面上，14个街镇全部成立了街镇级食品安全工作办公室，由各街镇政府领导与分局在街镇设立的食品药品监督站（分所）实行三块牌子一套人马。在社区层面上，每个社区至少配备一名食品药品安全志愿者，全年食品违法案件有30%是志愿者提供的。
二、强化组织协调综合监管职能。协调是基础，协调工作做好了，综合监管的权威就能得到较好发挥。在组织协调上，他们积极探索“四化”，即协调工作法律化、制度化、系统化和人性化。通过一段时间的协调磨合，各职能部门的态度，经历了从不理解到理解，从不配合到支持的过程。形成了“开会不缺席，整治不缺位，信息不缺报”的良好工作氛围。
三、着力抓好专项整治和市场监测工作。在专项整治上，突出监管重点，如集体供餐历来是容易出现食物中毒事故的环节，为保障集体供餐安全，分局和教育局、区建委分别联合发文，明确了工作职责和工作重点，提出了工作内容和措施，进行重点整治。在市场监测方面，强化突出技术监管手段，仅2005年就抽样3422件，比往年抽检增加近八倍，且抽样结果全部向社会公示，以指导市民消费。
四、探索将监管重心下沉到基层。上海市流动人口多，建设工程项目多，无证加工经营食品多，而执法力量大多集中在上面，在街镇没有监督人员，监管容易出现盲点。针对这一现状，分局主动下沉三分之一人员，在每个街镇成立一个监督站，将下沉的监督队伍交由街镇基层政府领导，为街镇抓食品安全工作提供一支专业抓手，有力地推动地方政府负总责的落实。重心下沉后，食品安全监管工作收到了良好的社会效果，无证照食品生产经营行为少了，工地、民工学校食堂卫生状况明显改善，有效控制了重大食品中毒事故的发生。
五、创新有效的监管方式和机制。“依法、创新、主动”是他们监管的有效做法。一是延长监管时间，开展“夜鹰行动”和“黎明行动”。针对市民饮食消费高峰期的夏季早市、夜市和双休日，监管处于真空的特点，分局和监管站不定期组织开展“夜鹰行动”和“黎明行动”。夜鹰行动即每天从下午5：00—晚12：00，对辖区内的集贸市场、超市、卖场、饭店等进行监督检查，防止饮食消费高峰期食品安全事故的发生。黎明行动即清晨4：00会同工商、公安、农委等职能部门的检查人员，对辖区与外省的17个道口进行设卡检查，围堵，制止不洁食品通过宝山进入上海。二是借助行业协会推行餐饮企业制度三挂牌。为促进餐饮业加强卫生管理，在店堂内悬挂三块牌，即餐饮企业挂牌公示食品安全诚信经营承诺，食品监督员挂牌公示其姓名、工号、电话，接受投诉举报和社会监督，保险公司挂牌公示本餐饮企业已成为消费者投保包括食物中毒的公众责任险，使企业、监督员、保险公司均接受公众的监督。三是发挥社会力量，推进五桌以上农村家宴“申报制”。宝山区农村家庭办酒是一个大规模的消费群体，容易引起集体食物中毒。为此，分局出台了《宝山区农村家庭宴席食品安全管理办法》，有效防止农村集体性聚餐引起的食物中毒。办宴户从不理解，不配合到感谢政府对他们的关心。四是鼓励群众参与，建立食品安全举报奖励制。发现无证照食品生产加工行为和种植、养殖过程中使用违禁化学物品等，欢迎到食药、工商、质监、农委部门举报，若举报情况属实，给予一次性奖励50-500元。由于综合监管到位，近两年来，宝山区食品安全状况得到了有效改善，没有重大食物中毒事故，查处无证无照生产经营食品单位的回潮率由年初的60%下降到5%。
通过对上海宝山食品药品监管工作的考察，我们学到了很多宝贵的经验和做法，亲身感受到了他们积极探索的创新意识和服务基层的工作作风，收获很大，感触很深。虽然他们食品安全监管模式和我们的有所不同，但很多方面值得我们借鉴与思考：
一、综合协调到位。地方政府抓食品安全工作的认识到位，责任明确，措施得当，真正形成齐抓共管的良好局面。宝山区、镇政府明确表态，只要是食品安全工作该投入的投入，该增人的增人，监管责任细化分解到街镇，一把手要亲自抓，地方政府负总责的意识相当浓厚。食品药品监管部门在政府强有力的支持下，积极履行“三句话”智能，协调权威作用得到有效发挥。条块结合，以块为主，形成合力，实行属地管理，将食品安全工作纳入到政府综合考核目标进行考核，“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的良性工作机制得到较好的体现。
二、监管重心下沉。宝山区率先把食品安全工作的监督关口前移，重心下移，主动下沉监管机构人员，归街镇政府领导，为街镇抓食品安全工作提供一支专业队伍，在每个街镇成立一个食品安全工作监督站，确保监管到位，发现食品安全问题能在第一时间赶到现场，及时得到处置，确保实行长效全天候监管。
三、工作方法创新。如延长监管时间，实行错时管理，不定期开展“夜鹰行动”和“黎明行动”，加大市场整治力度。同时创新监管思路，规范经营行为，借助行业协会推行餐饮企业制度“三挂牌”，发挥社会力量，推进五桌以上农村家宴“申报制”等，为食品监管设置安全屏障。
四、工作作风扎实。在服务基层过程中，下沉监管人员到街镇，开始得不到当地政府的支持理解，在没有办公场所，没有办公设备的情况下，他们骑着自行车，提着公文包，一条街一条街的跑，一个社区一个社区的转，一个市场一个市场的查，将各街镇的食品安全情况摸的清清楚楚。为开展整治规范行动，消除事故隐患做到细致认真。为防止监管缺位真空，他们延长监管时间，开展“夜鹰行动”和“黎明行动”，有效地打击了不法经营行为，较好地规范了市场秩序，确保百姓饮食用药安全和生命健康。
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