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近几年来，随着人民群众生活水平和健康意识的提高，保健类食品的需求量越来越大。日益丰富和繁荣的保健食品市场在满足城乡群众健康需要，改善群众生活质量方面起到了一定的作用。但同时也为唯利是图的商家提供了可乘之机，有些保健食品生产企业鱼目混珠，以假充真，以次充好，质量低劣。一些不法经营者通过广告虚假宣传，流动设点，聚众展销，先赠后卖，夸大其辞，欺诈销售，误导消费。给广大群众蒙受经济和身心双重损失，扰乱了正常的市场经营秩序。
针对这些情况，近年来，休宁县联系实际，大胆探索，积极创新保健食品监管新路子，在当地政府的高度重视下，通过多方联动，部门配合，明确责任，狠抓落实，已经取得了良好的成效。现在我县保健食品审核把关、审批办证严格有序，流动设点、聚众展销已被叫停，虚假广告、欺诈销售已基本清除，保健食品经营得到了初步的规范。
一、加强组织协调，增强责任意识。由于保健食品监管涉及多部门、多环节，县食品安全协调部门加强组织协调，明确工作职责，各职能部门本着对人民群众高度负责的精神，主动沟通配合。并建立联系会议制度，及时互通信息，定期向食品安全协调办汇总情况，讨论研究监管工作中的突出问题，以形成监管合力。在日常监管上，注意防止监管“脱节”，消除监管盲区，按照“以我为主的监管到位，以我为辅的主动配合”的要求，努力形成齐抓共管的良好局面。
二、严格行政审批，强化事前监管。在县食品安全协调办的组织协调下，县卫生、工商、质监等部门严格行政许可审批条件，对所有来我县流动设点、聚众宣传展销保健食品的单位和个人，原则上不予办理许可登记。对通过审核取得保健食品经营资格的，要求在固定的经营场所内销售，以确保质量安全可索赔，可追溯。并严格索证索票，加强跟踪检查，按规定进行监督抽验，定期发布质量信息通报。需要发布广告的，食品药品监管和工商部门做到严格把关，从严控制。按照“谁主管，谁负责，谁发证，谁管理”的规定，有关职能部门认真履职尽责，确保监管到位。
三、规范经营行为，注重日常检查。为确保市场监管到位，我县结合县情实际，以县政府的名义制定下发《关于进一步加强我县保健食品市场监督管理工作的意见》，作为对保健食品经营监管有关法律法规的补充，积极探索监管新路子。一方面要求相关职能部门严格把关，加大力度打击非法聚众宣传展销行为，发现问题及时互通情况，积极配合查处，认真管好每环节。另一方面由县食品安全协调办牵头，召集城区可能向违规经营者提供聚众宣传展销场所的宾旅馆饭店企业负责人通气会，要求他们配合政府抓好保健食品监管，不向违规经营者提供保健食品聚众宣传展销场所，并积极举报违规经营行为。对擅自出租出借场所搞非法宣传展销的，视情给予相应处理。该项措施得到当地百姓的较好称赞，并主动监督，发现问题及时举报投诉，有关部门根据举报积极查处违规经营保健食品案件。目前，非法聚众宣传展销行为已基本得到了遏制。
四、加强广告监测，做好跟踪监督。为加强保健食品广告监督，我们安排专人负责具体监测工作。并按照要求，设置辖区内保健食品广告监测备案表，在备案表上列出备案时间、广告品种及批号、广告企业名称、广告批准文号、广告有效起止时间、广告代办商的身份证号、同级工商部门审查批准情况、广告行为反馈、违规案件移送等相关内容。在办理广告备案手续时，由代办商在备案表上当场签名以示确定相应的行为关系，并同时提交一份广告产品样品备查。主动与工商、卫生等食品安全监管部门建立动态联络督查制，积极做好后续跟踪监督，特别是对公共媒体，以及集会、集市等人员聚集场地的监督。同时，与相关新闻单位建立违法广告保健食品公示制度，定期向辖区内的公众公告违法虚假保健食品广告信息。鼓励社会各界积极参与监督，并制定相应的奖励措施，重奖举报有功人员。同时，开展公众宣传，提高防范意识，增强公众对保健食品的辨别能力和保护意识，真正起到引导消费者科学消费、合理消费的监管服务作用。
五、建立长效机制，推进科学监管。建立长效机制，规范企业行为和市场秩序，创造和维护良好的保健食品市场环境，是实现科学监管的重要途径。在监管机制上，我们做到强化执法监督和层级监督，实行行政执法责任制和过错责任追究制，加强对企业和从业人员的诚信道德教育，通过信息平台，宣传守法诚信企业和个人，披露违法违规经营者，增强企业自律意识。对违规经营、虚假宣传和欺诈销售的企业和个人，发现一起查处一起，该曝光的曝光，该处罚的处罚。同时，对在监督检查中发现经营假冒伪劣保健食品的，相关部门严格依法查处，不能查处的，及时移送有管辖权的部门处理。对举报投诉类案件，按举报投诉管理办法规定，及时进行调查核实，该受理的受理，该移交的移交，做到事事有答复，件件有着落，确保保健食品市场秩序健康有序发展。
加强保健食品监管，规范市场经营秩序是一项系统工程，需要采取综合治理措施，才能从根本上解决当前保健食品市场存在的突出问题，以较好地维护消费者的利益。为此，我们将不断探索新情况、新问题，围绕强化五种意识（责任意识、法律意识、质量意识、诚信意识和安全意识），进一步加强综合协调，做到齐抓共管，推进科学监管，不断探索建立保健食品综合监管长效机制，真正让保健食品给百姓带来健康快乐。
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