|
近年来，我县食品安全监管工作得到了不断加强，食品安全工作取得了一定成效，但不可否认农村食品安全工作由于点多面广线长，还存在许多薄弱环节。如何改善和加强农村食品安全监管工作，切实保障农村地区的食品安全，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会，显得十分重要和迫切。
去年，我们对农村食品安全监管做了一些有益尝试，取得了良好的效果。
一、加强领导，健全网络
为建立农村食品安全的长效管理机制。我县制定了《关于加强农村食品流通监管网络建设实施意见》，将食品安全监管重心下移，力争通过两年时间，在全县范围内基本建立起农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网。目前，全县21个乡镇全部挂牌成立了食品药品安全协管办，做到机构健全，人员到位。同时，充分调动群众的积极性,发挥群众的监督作用,发展村、社区食品监督员或信息员,建立群众监督员队伍。在我县组织的各项整治行动中，协管办和群众监督员发挥了应有的作用。
二、强化协调，综合监管
每逢节日和重点时段，县食品安全协调办组织工商、卫生、质监、商务、畜牧等部门，对农村食品市场进行大检查。并且根据节日的特点，确定检查的内容，开展猪肉、月饼、儿童食品等专项检查，特别是出台了《关于进一步加强保健食品市场监督管理工作的意见》，首次对保健食品广告宣传、审批办证和规范管理等作出具体要求，共取缔违规聚众宣传保健食品案件20余起，有效的维护了消费者的利益，规范了保健食品市场秩序。全年共开展了近20次联合执法检查，对存在问题的经营户按照《食品安全事故隐患限期整改制度》要求其整改，全年下发事故隐患限期整改通知书10余份，要求督办单位严格落实“三定”，即定责任人、定整改措施、定整改期限，确保食品安全隐患整改到位。
三、监帮并举，服务发展
为规范茶干加工秩序，提高产品整体质量，促进全县茶干产业健康快速发展，协调委组织各部门在全县范围内开展茶干加工质量专项整治行动，深入农村茶干加工企业（户）进行现场检查指导，宣传食品卫生知识。对加工环境、生产用具以及操作人员健康卫生等提出具体要求，确保产品质量卫生达标。同时还联系茶干加工企业，现场考察，采取公司+农户的模式，建立加工示范户，规范产业发展。
虽然，我县在治理农村食品市场工作上加大了力度，取得了良好的效果，但在农村食品市场规范方面还存在着一些问题：
一、执法体制不顺，监管环节漏洞多
一是现有的食品监管体制是由农业、质检、水利、畜牧、工商、卫生、商业、等多个部门分领域管辖，造成监管过程中职能交叉现象出现，食品监管盲点随之出现。二是由于财力、人力、物力相对不足及山区交通不便造成监管执法部门在农村缺少监管基点，监管力不从心，我县仅有工商在部分重点乡镇设有基层所。三是农村食品监管手段落后，缺少基本的检测设备，执法人员只能从外观、生产日期等方面入手对食品进行简单的鉴别，这显然与现在不法分子造假手段是不相称的。
二、生产方式落后，经营环节漏洞多
我县农村食品生产加工多为小作坊形式，且分布散，工艺落后、设备简陋；农村食品销售主体多为小卖部、小食店，无证照经营行为时常发生，加之经营者安全意识薄弱，食品与其他商品混放的现象相当普遍，极易造成交叉感染。另农村中食品生产加工、经营界定比较模糊，“一事多头”一个问题牵扯到工商、卫生、质监等多个部门，给执法带来不便。
三、质量意识淡薄，维权环节漏洞多
由于农村经济发展较为落后，农民收入不高，选购食品时价格往往是他们考虑的最重要因素，因此农村成为低端产品的倾销地，加之我县农村特有的饮食习惯，重色重味，特别是儿童在选购零食时，倾向于颜色鲜艳，价格普遍只有几角钱的食品，不法分子正是看准这一市场，向食品掺入大量着色剂，大量倾销于农村儿童食品市场，安全隐患十分突出。现在农村中多为老人和儿童，卫生质量意识和自我保护意识不强，这部分消费者在面对不洁食品，面对肮脏消费环境漠然处之，麻木对待，买了假劣食品在不严重危及人的生命时，也大都采取多一事不如少一事的态度，主张维护自身权益的极少，自我保护意识极差。
我县是一个农业大县，农村市场安稳与否关系到全县的稳定和谐，作为食品安全的监管部门，我们应该创新思路，扎实监管，切实保障农村地区的食品安全。
一、完善组织，强化监管网络建设
确保安全，体制是关键。县委、县政府高度重视食品药品安全工作，为进一步提高食品药品安全综合监管水平，更好地发挥机构的平台作用。今年，已将原食品安全协调委员会更名为食品药品安全委员会，同时将食品药品工作纳入政府目标考核范畴，重点引导乡镇政府成为维护农村食品安全的主导，强化食品安全意识，增加对食品安全的投入。并尝试将乡镇工商所、农技站等相关部门纳入到乡镇食品安全协管办中，增强食品安全监管的专业性，变被动为主动，充分发挥乡镇政府熟悉当地实际情况的优势，使食品安全监管常态化。同时增加对监督员和信息员的食品安全法律法规及相关知识的培训，并相应地建立和完善举报奖励制度，增强“两员”和群众关心食品安全的积极性。
二、增进联系，深化综合执法体系
鉴于目前农村市场分散和“一事多头”的状况，各部门应携手联动，统一配合，建立信息的互享机制，各司其职。食品药品安全委员会在这个过程中要代表政府发挥好平台作用，建立农村食品安全监管协作机制，统筹了解农村食品市场安全信息，克服交叉管理带来的弊端，调配监管资源，消除监管盲区，把监管执法重心向农村下移，力争监管效率最大化。对一些重点地区和重点品种，要积极组织各部门开展综合执法和联合执法，特别是在特色食品村、组，充分发挥委员会的组织效能，联合各部门根据农村实际制定详细实施方案，坚持农民利益第一位，规范到位，循序渐进地形成农村综合监管局面。
三、加大宣传，增强维权自律意识
面对当前农村食品安全的实际情况，作为执法部门在加强日常监管的同时，应该将日常工作的重点放在转变农村消费者的意识、思维、观念，提高农村食品生产经营者自律意识上。抓住农闲时节，组织各职能部门，开展各种形式的宣传教育活动，宣传国家有关法律法规，特别是《消费者权益保护法》和鉴别假冒伪劣食品的简单方法，增强农民的维权意识，改变只重价格，不重质量的消费观念和消费取向。联合教育部门把食品安全知识送进校园，教会他们一些假冒伪劣食品的识别方法和选购食品的一些小常识增强他们的安全消费意识。
积极向农村食品加工小作坊、商店、小卖部、小超市业主宣传法律法规，教育帮助经营者、业主树立对农民群众生命安全负责的意识，不生产假冒伪劣食品、不采购假冒伪劣食品，不销售假冒伪劣食品。
“民以食为天，食以安为先”。我们食品安全监管部门要时刻紧绷安全弦，一切从人民群众根本利益出发，从各个环节规范食品安全秩序，切实保障农村食品安全。 |
