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“学习型组织”理论是指一个组织在动态的环境中能够快速应对变迁的需要，以创造力来掌握变迁的动向，以系统思考为纲，结合组织及成员的自我超越，改善心智模式，透过共同愿景的建立，结合团队学习的方法来达成组织的目标。“学习型机关”是“学习型组织”的一种，是“学习型组织”概念的延伸。创建“学习型机关”，对于实现机关现代化，促进“学习型社会”建设，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
一、创建“学习型机关”的重要性
党的十六大提出要创建“学习型社会”，建设“学习型社会”需要全社会各级各类组织进行广泛、深入、持久的“学习型”创建活动。党的十七大又明确提出了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”、“建设服务型政府”和“积极构建社会主义和谐社会”的战略部署，这些都为创建“学习型机关”指明了方向。
创建“学习型机关”是创建“学习型社会”的题中应有之义，创建“学习型机关”是基于创建“学习型社会”一种新的社会发展理念，是顺应社会发展和知识经济时代要求的一项全新的工作。为了加快学习型政府和服务型政府建设，进一步加强机关建设和公务员队伍建设，提高机关工作质量和效率，营造良好的机关工作氛围,创建“学习型机关”正成为机关效能建设的一项重要举措。
人的一生都在学习，不仅要学习“已懂”更要学习“不懂”。学习“不懂”就是要做会你原来从来没有做过的事情，就是要有积极的态度，不要对自己说“不可能”。学习是什么？学习是一种境界、一种精神、一种追求、一种责任。通过学习，要达到“学以立德、学以增智、学以致用”的成效。在当今的信息时代,面对瞬息万变的知识，唯有学习才能保证自己的能力能够适应社会的需要。“学习型机关”中的“学习”有其新的概念：它是一种生存方式，是工作生活的一部分，是组织的一项重要职能，是组织的一项日常行为。创建“学习型机关”是指通过树立机关人员的学习理念，充分发挥每个成员的自觉性和创造性，在机关内形成一种自主学习、自主思考、自主创新、自主协调的学习气氛，凭借着学习，个体价值得到体现，集体工作绩效得以大幅度提高。“学习型机关”首先体现的是一种组织学习现象。通过组织对政治、经济、法律等知识全方位，多角度的学习从而促进机关成员的全面发展，提高机关成员的政治理论水平、思想道德修养、科学文化素质以及实际工作能力。目的在于构建机关良好的学习氛围，建设高效务实的机关。其次“学习型机关”也体现为机关文化建设，“学习型机关”可以通过其纽带作用汇集机关成员每个人的智慧从而形成强大的文化凝聚力，通过在机关中形成的文化力量创造出积极向上的精神力量，形成团体学习的局面。
二、创建“学习型机关”的内容
一是创建机关成员全心投入，并有持续增长学习力的机关。学习力是指学习的动力、学习的毅力和学习的能力。一个机关是否有很强的学习力，完全取决于这个机关是否有明确的奋斗目标、坚强的意志和丰富的理论知识以及大量的实践经验。因此学习力具体体现为迅速收集不断变化的数据的能力，从数据中提取信息并找到自己差距变成咨询的能力，将咨询提升为知识的能力，将知识转变为智慧的能力，最后将自己拥有的智慧淋漓尽致的发挥不断创造绩效的能力。可见学习力也是生产力，是创造一切物质和精神财富的源动力。提高学习力，关键是要发掘学习的潜能，把这种潜能当作一种稀缺资源进行整合，从而提升一个机关的学习力。
二是创建能让机关成员体验到工作价值意义的机关。著名心理学家马斯洛将人的需求分为五个层次：最低的一层是温饱，第二层是安全感，第三层是归属感,第四层是尊严，人的最高层次的需求就是实现自我价值，也就是要获得生命的意义。“学习型机关”正是能让机关成员体验到价值意义的机关。对一个机关来说，只有当机关成员能通过工作体验到自己的生命意义的时候，他们才愿意、才能够把自己所有的潜能发挥出来。而一个机关只有在充分获得了自己成员潜能的时候，才能具有更强的、更实际的竞争力，才能真正创造可喜的成绩。
三是创建通过学习能创造自我，扩展创造未来能量的机关。“学习型机关”强调的学习就是可以转化为创造力的学习。一个机关仅仅有学习力、有快乐工作的环境是不够的，机关的学习一定要转化为实际的创造力，只有形之于物的学习才是真正的学习，才真正达到了学习的目的。所以，一定要注重培育机关成员的创造能力，创新能力是最具时代特征,最有实效的一种能力,使这种能力和学习力、快乐工作完美结合，这样的机关才是真正有能力的机关。
三、创建“学习型机关”的方法
“学习型机关”的创建活动，是一项综合性工作，要以创建工作为抓手，结合机关效能建设、党风廉政建设等的落实，积极稳妥地扎实推进。
自我超越的修炼是创建“学习型机关”的精神动力。“自我超越”是指能够不断理清个人的真实愿望、集中精力、培养耐心、实现自我超越的过程。通过自我超越的修炼要求每个机关成员不断认识单位和个人的真实愿望。不断超越自我实现其生命态度的改变，树立正确的人生观和价值观。创建“学习型机关”，就必须建立健全鼓励广大机关工作人员不断自我超越的政策机制，把创建“学习型机关”与领导班子建设和机关队伍建设活动结合起来。激发机关成员不断学习、努力实践、奋力超越的进取心，为机关效能建设提供最有力的保障。
改善心智模式的修炼是创建“学习型机关”的内在要求。心智模式是看待旧事物形成的特定的思维定式。不同的心智模式，导致不同的行为方式。改善心智模式，就是突破自己的思维定式和陈旧的思想方法的束缚，改变与发展规律相抵触的判断和决策，推进思维模式的创新，推进工作向前发展。机关成员要通过主动反思，以积极的心态去容纳别人的想法，虚心地接受他人的建议，信任团队成员，创造和谐的工作环境，进一步提高学习力、创新力和竞争力。
建立共同愿景的修炼是创建“学习型机关”的目标追求。“共同愿景”就是组织中人们所共同持有的意象或愿望。它不是抽象的是具体的，是能够激发所有成员为这一愿景做出奉献的任务、事业或使命。因此，建立“共同愿景”要整合机关整体和每个人的愿景，有了全体成员共同的构想,共同的目标，大家就会主动学习，主动奉献,才能建设“政治坚定、务实高效、勤政廉政、公众满意机关”。
团体学习的修炼是创建“学习型机关”的基础条件。“团体学习”是指发展成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。我们知道，团体的智慧高于个人智慧，团体拥有整体搭配的行动能力。所以，党政机关要提高行政效率，增强行政服务能力必须重视团队学习，通过团队学习达成共识，让每一个成员对其所属机关和团队产生积极的参与感，对团队的愿景和目标表现出强烈的承诺感和认同感，愿意为实现团队目标积极努力，从而增强机关组织的凝聚力。
系统思考的修炼是创建“学习型机关”的核心理念。“系统思考”要求人们用系统的观点对待组织的发展。机关每一项工作都可能对一个庞杂的系统或整个系统产生影响。因此，在工作和学习中，机关成员应认真分析个人所采取的行动或发生的问题对整个系统、每个环节所产生的作用和影响，唯有对整体深入地思考，才能够了解这一系统，帮助我们认清整个变化形态，开创新局面。
要真正建成“学习型机关”还是一个漫长而艰辛的过程,需要从多方面去不断探索、实践和完善：1、机关要建立健全终身学习的机制，机关成员要形成终身学习的习惯；2、机关要拥有开放的学习系统，机关成员要学会获得知识的多种方法；3、机关要形成互动学习的文化氛围，机关成员要懂得分享和反馈知识；4、机关要树立一个共同愿望，机关成员要有为了实现共同愿望而不断增长的学习力；5、机关要使其成员体验到工作的意义，机关成员要不断开发自己的潜能，提升自己的价值；6、机关要不断创新和发展，机关成员要不断提升自己的应变能力；7、机关要注重自己的个性化建设，机关成员要懂得结合工作实际展现与众不同的特点；8、机关要重视信息化建设，机关成员要注重信息的交流和网络的共享。
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