艰苦创业谋发展  克难节俭办大事

——休宁县药监局积极推进基础设施建设情况汇报

 我县药监局组建于2002年12月18日，建局之初，白手起家，非常艰难，办公用房是租用，办公经费无着落，行政执法无装备。2004年后，随着新招录人员的加入和食品安全监管职能的增加，原有的办公用房和条件已无法适应食品药品监管的新形势。为加快药监事业的发展，我们抢抓机遇，迎难而上，多方筹资，把解决办公用房、改善办公条件，作为一件大事来抓。经过多年努力，一座占地面积2441㎡、建筑面积2168㎡，总投资200多万元的药监大楼于2008年6月全面竣工投入使用。虽然目前工程款缺口还很大，但是通过努力，总算完成了这项大的基础设施建设。本着低调节俭的原则，我们不搞仪式庆典，利用月底周末时间开展了搬迁工作，并于7月初正式在新楼办公，结束了自组建以来长期租楼办公的历史。回顾这段艰苦创业的历史，我们百感交集，短短5年多时间，先后经历了2次机构改革，队伍不断壮大，装备逐步改善，基础设施从无到有，两个文明不断取得新成效。我们不仅深切地感受到多年来创业的艰辛与汗水，更由衷地感受到省市局和县委、县政府及有关部门的关心和支持。

一、抢抓“两个机遇”，抓好建设选址

在办公楼项目建设过程中，我们主要抓住了两个重要的发展机遇。一是县城新区开发的机遇。在药监局组建初期，省局就要求各地抢抓机遇抓好基础设施建设。2003年我们在租楼办公的同时，就着手为建设药监大楼开始选址，得到了县委、县政府领导的大力支持。当时，我县正全面规划新城区开发建设，我局党组适时抓住这个机遇，一方面与县城建规划部门取得联系，另一方面请县政府分管领导到新城区现场查看。那时可供选择的地块还是一片荒地，“三通一平”还未全面实施。但是，从长远角度看，所选地块还是极具潜力的。我们及时与县城建和土地部门联系沟通，达成协议，经过多方协调，很快选定规划中的新城区万宁中路地块，以政府划拨形式，及时确定选址，占地面积近2441.02㎡，并随后办理了《国有土地使用证》，这样，办公楼建设土地终于有了着落。二是国债项目启动的机遇。我局组建之初没有资金来源，办公经费全靠县财政预算拨款，土地办证及相关费用一时都难以支付。经多方筹资，好不容易办理了《国有土地使用证》后，已无力考虑办公楼建设问题。但是按照有关规定，明确用途的建设用地1年不建要收闲置费，3年不建就有可能收回土地使用权，加之，新城区建设快速推进，已不容土地继续闲置，因此，办公楼规划建设迫在眉睫。2005年国家将食品药品监管系统基础设施建设列入发展规划，通过国债形式筹集资金支持中西部地区用于地方食品药品监管系统基础设施建设，并规定由各省财政配套给予支持。在国债项目启动和相关配套的支持下，我局办公楼项目建设才得已正式启动。

二、争取“两大支持”，筹集建设资金

基础设施建设需要多方面的支持，从选址办证到土地平整、图纸设计、工程招标、土建施工，再到配套装饰，每走一步都涉及方方面面。我们积极做好协调，多方争取支持。一是争取地方政府及部门的支持。在办理《国有土地使用证》时，县政府在国有土地出让金方面给予政策优惠，国土部门大力支持、能减免的尽量减免，项目立项得到了县发改委的指导帮助，规划设计得到了县建委和县建筑设计室的支持，工程招标得到了县招标办和县监察部门、县公证处等的具体指导，办理供水、供电设施得到县自来水公司和供电公司的费用优惠，土建施工、消防、避雷设施安装得到了施工单位和消防、气象部门的支持，通讯宽带设施安装得到了县电信部门的大力支持，并签订了优惠使用协议书。所有这些，都为项目建设顺利实施提供了条件，并节约了一大笔资金。二是省市局给予配套资金支持。在项目建设过程中，省市局领导多次来我局指导和视察，并给予大力支持，为办公楼建设解决了很多实际困难。特别是2007年6月省市局主要领导亲临我局办公楼工地察看工程进展情况，在得知工程建设资金严重短缺，无力继续施工，准备修改设计图纸，将大楼整体去掉一层，以减少建设资金压力时，感到非常惋惜。并当即与县政府领导协调达成意见，采取上下共同支持解决一点，按原设计要求尽快组织施工。此后，在省局领导的关心下，省局财务处又多次安排配套建房补助资金，为办公楼项目早日建成奠定了良好的基础。

三、狠抓“两个落实”，加快建设步伐

省市局和县委、县政府的支持是抓好工程建设的前提，但要确保工程顺利实施，关键还是要抓好落实。一是抓好项目前期各项工作落实。在土地征用过程中，我们考虑到药监部门有行政执法和技术监督的职能，新建办公楼应包括行政办公场所、没收物品库房及药检技术设施等。县政府理解同意我们的建设规划，划拨土地确保了药监技术综合楼的建设用地，解决了土地落实问题。在规划设计过程中，我局选定由县建筑设计室作为设计单位，按照城区总体规划要求，新城区建筑要有徽派风格，图纸几经修改，最终形成了目前的颇具徽派风格、外观典雅端庄的立面效果。在土地整理过程中，我局积极与紧邻的部队、县残联、体委和县城建部门沟通联系，协调施工用水管道铺设、接电线路和进出场地的道路畅通等问题，得到了相关部门的大力支持。在工程招标过程中，我们严格按照招投标程序规范操作，聘请招标代理制作工程预算标书，规定工程最高限价，上网发布招投标公告。在规定的期限内有黄山方圆建工、休宁永宁营造、黄山建工集团及黄山新安建工四家公司前来投标，县招标办组织县监察、检察、城建和公证等部门对各投标单位资质认真进行审查，并通过评标开标计算分值，最后由黄山方圆建工以最高分胜出，成为我局办公楼工程施工的中标单位。同时，在《建设工程施工合同》的签订中，我们又认真钻研，多方请教，并积极协调，最终形成了有利于建设单位的合同样本。二是抓好工程具体施工的督促落实。办公楼建设是百年大计，工程质量至关重要。为此，我们成立了项目建设领导组，协调和督促落实办公楼建设各项工作，确定一名工地代表专门负责施工协调，聘请黄山徽宏监理公司作为工程质量监理。为便于工程施工的顺利实施，我们与施工方多次召开协调会，细化合同补充条款，确保双方按期履约。在具体施工中，我们三天两头上工地查看，尤其是针对挖孔桩、钢筋配置、砼浇注和管线埋设等隐蔽工程更是抓住不放，发现不符合施工规定的及时要求整改。对施工中需要调整的项目，我们及时与设计部门联系，变更设计图纸，并与施工方、监理方核实签证。对施工中由我方选择的外墙涂料与防裂纤维等材料，我们分别与几家经营户进行询价联系，最后选定质优价廉的经营户供货。由于严把质量关，工程顺利通过了主体框架结构和工程竣工等各阶段的质量验收，先后被评为县、市级文明工地。

四、抓好“两项监督”，确保阳光操作

为确保项目建设的公开透明，我局采取有效措施，严格规范操作，加强资金的使用监督，严把质量监督关。

（一）、坚持原则，抓好建设资金监督。在项目施工建设中，我们坚持公开透明、公平询价、精打细算、阳光操作的原则，用尽可能少的钱办尽可能多的事。一是公开透明。无论是工程招标还是具体施工中，都不接受任何吃请、礼金和物品等，通过公开招标，杜绝暗箱操作，选择信誉好、报价低的施工方作为工程施工方，将招投标过程严格置于纪检、监察等部门的全程监督下。二是公平询价。在办公楼装饰施工中，我们要求主要原材料由我方询价监督购买，减少环节，降低费用。地面瓷砖、大理石等大宗原材料都是到建材市场多方比较询价后确定的。三是精打细算。在基础施工中，当发现施工方测量的桩深与实际不符时，我们亲自动手测量，仅此一项误差就达2万多元。再如楼顶隔热防水层，考虑到节省造价，只保留了sps防水层，其它几层刚性防水能省即省，这样屋面施工就节省了近4万元。还有外墙乳胶漆的费用，别人一般都是20—25元/㎡，我局通过询价比较，将造价降至18元/㎡。在装饰过程中，用的同类规格质量的地面砖市场价为22元/块，我们将价格谈到16元/块，又造价降低近万元。四是阳光操作。在工程款支付中，我们坚持阳光操作，专款专用，确保省局补助资金与国债资金规范使用。同时，将工程款支付与工程质量验收相结合，不该支付的坚决不付，该追究施工方违约责任的，严格按照施工合同执行。五是竣工决算。办公楼土建工程一结束，我局就要求施工单位尽快拿出工程决算报告，避免时间拖长对工程决算带来影响。施工单位报送的土建工程决算造价为166万元，经审计部门审计后，决算造价为146万元，核减额为20万元，土建工程单位造价仅为670元/㎡。六是勤俭节约。几年来，我们在节支上做足了文章，建立和完善了各项制度。每个职工自觉从节约一张纸、一度电、一滴水做起，打印纸实行双面印，电灯空调能不开的尽量不开，车辆使用严格控制，有效地减少了办公费支出。几年来，共自筹30多万元投入到项目建设中。与此同时，还加大了办公设施的投入，自筹10余万元增加了计算机、数码相机、办公桌椅等办公设施，加上上级为基层局配备的执法装备，目前我局的办公条件是比较先进的。

（二）、紧盯不放，抓好工程质量监督。在具体施工中，我们要求每个施工环节规范达标，所有建筑材料货真价实，做到全程监督。紧盯施工关键工序。每次验收都必到现场，做到质量不达标不验收，验收不合规不签字，不符要求不得进入下一道工序。紧盯施工建筑材料。在施工中发现质量问题及时整改，如在主体框架柱的砼浇注中发现部分砼柱使用了小一号的钢材，我们及时与施工方交涉，要求立即整改，重新使用符合规定的钢材，就是延误工期也要返工，硬是要求施工方加固整改。在装饰工程施工中，三楼隔墙施工方推荐了一种空心板材，结果在粉刷隔墙时出现裂缝，我们坚决要求施工方将所有隔墙再加装一层石膏板，最终解决了隔墙裂缝问题。紧盯工程质量验收。每当浇注砼楼层，我们都同监理亲临现场，督促检查，严格把关。每当刮风下大雨，我们都要往施工现场跑，查看楼顶是否漏水，墙壁是否渗水，下水道是否堵塞，确保每个环节都不出或少出问题，真正把好工程质量关。

    几年来的艰辛，我们一路走来，感慨颇多。现在我们已乔迁到新楼办公，这是各级领导和方方面面关心支持的结果，是大家齐心协力、团结奋斗的成就，确实来之不易，值得倍加珍惜。我们将以此为契机，进一步加强队伍建设，推进精神文明创建，提高服务水平，提升办事效率，努力争创“四个一流”，为更好地履行食品药品监管职责做出新的贡献！